De Nederlandse gokmarkt heeft een bewogen 2025 achter de rug. De Kansspelautoriteit (KSA) publiceerde haar jaarverslag over 2025 en de conclusies zijn opvallend: de legale markt kromp met 18,5%, het illegale circuit groeit, en de beschermingsmaatregelen die spelers veiliger moeten maken, lijken precies het tegenovergestelde effect te hebben op kanalisatie.
Legale Markt Krimpt, Illegale Markt Groeit
De cijfers liegen er niet om. In de tweede helft van 2025 bedroeg het brutospelresultaat van de legale markt €602 miljoen. Dat klinkt als veel geld, maar de markt is in 2025 met 18,5% gekrompen ten opzichte van 2024. De KSA wijst zelf op twee oorzaken: de verhoging van de kansspelbelasting en de nieuwe beschermingsmaatregelen die in oktober 2024 werden ingevoerd, waaronder een netto stortingslimiet per aanbieder.
Tegelijkertijd groeit het illegale aanbod. Ongeveer 91% van de Nederlandse spelers gokt uitsluitend bij legale aanbieders. Maar als je kijkt naar het geld, ligt de kanalisatie (het percentage gokkers dat uitsluitend bij legale aanbieders speelt) op slechts 53%. Dat betekent dat bijna de helft van het geld via illegale kanalen stroomt. En dat zijn doorgaans de spelers met de hogere inzetten, precies de groep met het grootste risicoprofiel.
De Kansspelautoriteit erkent de paradox dat de beschermingsmaatregelen averechts werken.
— KSA
Met andere woorden: de stortingslimiet per aanbieder zorgt ervoor dat spelers uitwijken naar goksites zonder licentie. Daarnaast stijgt het aantal accounts per speler licht. Waar de KSA zes maanden geleden dit effect nog niet zag, is het nu wel meetbaar aanwezig. Dat wil zeggen dat spelers meerdere accounts aanmaken om de regels te omzeilen.
Michel Groothuizen, voorzitter van de KSA, ziet als mogelijke oplossing een overkoepelende gokklimiet die geldt over alle aanbieders heen, zodat het rondhoppen tussen legale aanbieders stopt. Maar hij erkent ook dat dit spelers niet tegenhoudt om naar illegale sites over te stappen.
Handhaving: Hogere Boetes, Minder Onderzoeken
De aanpak van illegale aanbieders leverde in 2025 een totaalboetebedrag op van €31,2 miljoen, een forse stijging ten opzichte van de €4,1 miljoen in 2024. De KSA voerde minder onderzoeken uit dan voorgaande jaren, maar koos voor een gerichtere aanpak met zwaardere sancties. Een overzicht:
| Maatstaf | 2025 | 2024 | 2023 |
|---|---|---|---|
| Vooronderzoeken | 90 | 204 | 95 |
| Onderzoeken | 15 | 20 | 25 |
| Last onder dwangsom | 9 | 10 | 5 |
| Totaalboete illegale aanbieders | €31,2 miljoen | €4,1 miljoen | €29,4 miljoen |
Ook legale aanbieders ontkwamen niet aan sancties. Het totale bedrag van boetes voor vergunde partijen bedroeg €8,6 miljoen in 2025, tegenover €800.000 in 2024. Deze hadden voornamelijk betrekking op overtredingen rondom extreem spelersverlies en de zorgplicht.
Jongvolwassenen Oververtegenwoordigd
Een ander zorgpunt uit het rapport is de oververtegenwoordiging van jongvolwassenen. Spelers tussen 18 en 24 jaar zijn goed voor 22% van de gebruikte accounts, terwijl ze slechts 9,3% van de volwassen bevolking uitmaken. Hun gemiddeld maandelijks verlies ligt lager, op €34 per maand tegenover €73 voor oudere spelers, maar de groep is relatief actief en speelt verhoudingsgewijs meer sportweddenschappen.
Het jaarverslag schetst een markt die onder toenemende druk staat. Strengere regels beschermen spelers beter binnen het legale systeem, maar drijven tegelijkertijd een deel van de markt richting aanbieders zonder enig toezicht. Zolang de handhaving van illegale sites beperkt blijft en de legale markt steeds strakker wordt ingesnoerd, is de kans groot dat die kloof alleen maar groter wordt. Verantwoord gokken blijft daarmee een steeds complexere opgave in een markt die zich deels aan regulering onttrekt.
