Strengere regels, hogere belastingdruk en betaalblokkades: het zijn maatregelen die bedoeld zijn om de gokmarkt te beschermen, maar in de praktijk dreigen ze precies het tegenovergestelde te bereiken. Zowel in de Filipijnen als in Nederland stapelen de waarschuwingssignalen zich op: regulering die te grof wordt ingezet, jaagt spelers de armen van offshore aanbieders in.
Filipijnen: Betaalblokkade Treft Legale Aanbieders
De Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP), de centrale bank van de Filipijnen, wil betalingsdienstverleners verplichten om beter inzicht te geven in wie er achter transacties zit. De aanleiding was duizenden kleine betalingen midden in de nacht, afkomstig van illegale online casino’s die zich verstopten achter legitieme handelsnamen. Meer dan 8.000 merchants bleken op die manier misbruikt te worden.
Het doel is begrijpelijk. Maar het gespecialiseerde Filipijnse gokadviesbureau Arden Consult waarschuwt dat slordig uitgevoerde regelgeving averechts werkt. COO Samuel Tarng wijst op het risico van zogenaamde ‘de-risking’. Dat is wanneer banken en betaaldiensten volledige sectoren automatisch blokkeren, in plaats van per geval te beoordelen.
— Samuel Tarng, COO Arden Consult
De vergelijking met Amerika is veelzeggend. Na de invoering van de Unlawful Internet Gambling Enforcement Act in 2006 verplaatsten pokersites hun betalingen via tussenpersonen die stortingen omschreven als aankopen van golfballen en sieraden. Pas in 2011 greep justitie in. Strenge regels zonder goede uitvoering creëren alleen maar slimmere omwegen.
Nederland: Bewijs uit de Eigen Markt
Tarng haalt expliciet Nederland aan als waarschuwend voorbeeld. Toen de KSA de stortingsregels op vergunde goksites aanscherpte, daalde het marktaandeel van legale aanbieders richting de helft. Spelers weken uit naar casino’s zonder vergunning die buiten het bereik van de regels opereerden.
Die trend is inmiddels een bekend patroon. De Nederlandse gokmarkt bestaat nu vijf jaar, en de eerste licenties lopen eind september 2026 af. De KSA heeft op 17 september bevestigd dat acht aanbieders een nieuwe vergunning hebben gekregen voor de periode oktober 2026 tot september 2031. Het gaat om partijen achter bekende merken:
- TOTO en Winnitt (TOTO Online B.V.)
- Holland Casino Online (Holland Casino N.V.)
- Kansino (Play North Limited)
- FairPlay Casino (FPO Nederland B.V.)
- Bingoal (Bingoal Nederland B.V.)
- Bet365 (Hillside New Media Malta Plc)
- GG Poker (NSUS Malta Limited)
- Betcity (Betent B.V.)
De hervergunning was geen automatische administratieve stap. De KSA beoordeelde de aanbieders opnieuw op basis van overtredingen uit de voorgaande vijf jaar. Sommige partijen kregen extra aandachtspunten mee, zonder dat de toezichthouder namen noemde. Alle acht werden uiteindelijk geschikt bevonden.
Nieuwe Eisen, Dezelfde Druk
Vanaf 1 januari 2026 gelden er aangescherpte vergunningsregels in Nederland. Aanbieders moeten voortaan een exitplan indienen. Dat is een beschrijving van hoe ze hun activiteiten geordend afwikkelen als hun licentie eindigt. Daarnaast worden verslavingspreventie en reclamebeleid opnieuw beoordeeld bij elke hervergunningsaanvraag.
Op papier klinkt dat als verantwoord toezicht. In de praktijk blijft de vraag of strengere eisen aan vergunde aanbieders het gewenste effect hebben, of dat ze simpelweg de drempel verhogen voor partijen die al netjes spelen. De speler die minder speelgemak ervaart bij een vergund casino, zoekt alternatieven. En die alternatieven zijn met een paar klikken gevonden.
Zowel in Manila als in Amsterdam geldt dezelfde les. Regelgeving die te breed of te bot wordt ingezet, helpt niet de speler maar de illegale aanbieder. De komende maanden zal blijken of de KSA en de BSP die les ter harte nemen bij de verdere uitvoering van hun plannen.